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莱芜区全面构建以GDP为核心的统计指标管理体系

2020-09-24 17:33 | 未知 |
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今年以来,按照区委、区政府要求,全区开展了“标准提升年”和“工作落实年”活动,通过“两个年”活动,为全面提振工作劲头,提升工作水平,为现阶段全区实现“赶上、超越、引领”的目标,逐步实现“生态立区、实业强区”战略目标打下了坚实的基础。在经济统计领域,为适应以上新形势、新要求,在结合国家统计体制改革内容的基础上,莱芜区统计局提出了构建以GDP为核心的统计指标管理体系,全面、精准做好了统计分析预警预测和统计监督工作,真实反映了经济发展变化规律,切实发挥好了“参谋部”作用,为全区经济社会发展贡献了统计力量。

国家层面:自1985年我国建立生产总值核算制度以来,一直采取分级核算制度,即国家统计局核算国内生产总值,各省(自治区、直辖市)统计局核算本地区生产总值,长期以来,这种核算制度造成了各省(自治区、直辖市)统计局核算本地区生产总值大于国家统计局核算国内生产总值,各地增速高于全国平均增速等问题,影响政府决策和政府统计的公信力。为解决以上制度问题,党的十八届三中全会提出了“加快建立国家统一的经济核算制度”重大统计改革任务,中央深改组第36次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。

市级层面:济南市高度重视地区生产总值统一核算改革工作,2020年济南市人民政府办公厅下发《关于做好季度地区生产总值统一核算工作的通知》,通知要求,各区县要严格贯彻落实国家、省、市生产总值统一核算改革精神,坚决落实好各项改革措施,及早发现、研判、解决经济运行中的苗头性问题,保证各项指标数据真实反映行业发展现状,为市委市政府科学决策提供真实可靠依据。

实行地区生产总值统一核算改革,实现地区生产总值汇总数与国内生产总值数据基本衔接,是切实提高统计核算数据质量、提高政府统计公信力的重大改革举措,对于科学研判经济运行形势、制定宏观经济政策、更好发挥统计监督职能、为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实数据支撑,都具有十分重要而深刻的意义。

2020年地区生产总值核算采用新的核算办法,与原来的核算方法比,新的地区生产总值核算主要有以下几点变化:下算一级,行业分类更细、涉及指标更多,增加值导向更明显,其具体内容如下:

2、行业分类更细,涉及指标更多。地区生产总值统一核算改革后,GDP涉及的行业从原来的16个扩大到36个,基础指标由原来的50余项,增加为100项。比如工业,原来只计算工业大类的增加值,改革后,工业变化为按照划分的采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水的生产和供应业三个行业门类进行汇总核算,这就需要工作中应更深入地把握这三个行业在工业中的结构、比例,才能更好地适应新核算体系的要求。

3、增加值导向更明显。行业增加值能更清晰的反映行业发展现状和行业数据质量,以行业增加值为分析工具可以将行业发展规律研判的更准确,因此,核算改革的关注点实现了从行业基础指标反映向行业增加值反映转变。

GDP是一个地区综合经济实力的体现,是考核各级地方政府的重要指标,由于涉及指标数量多,牵扯行业面广,常规的统计指标都是用来核算GDP的指标,GDP的核算方法非常繁冗复杂,如何将核算用的大量指标凝聚在一起,形成体系,再进一步如何将各指标责任部门的职能聚集到一起,形成合力,是在新的核算体系下需要解决的问题。为适应新的核算体系,莱芜区统计局积极开拓思路,采取了创新性的举措,为全面提升统计工作水平,进一步发挥好统计服务职能打下了坚实的制度基础。

在“联合治统”工作机制的基础上,充分利用全区经济运行联席会议制度的优势,将核算GDP用到的指标,指标涉及的规上企业、规下企业、大个体等市场主体,指标责任部门对应起来,刊印《核算GDP有关指标责任分工工作手册》,根据区主要领导安排,将《手册》发放到各分管区长、各指标责任部门、各镇(街)主要领导手中,作为下一步开展统计工作的核心和重点,初步构建了以GDP为核心的工作体系。该体系中“联合治统”工作机制是保障,联席会议制度是纽带,以GDP为核心的统计指标体系是具体内容,三者共同作用,相互促进,为新形势下开展统计工作指明了方向。

该体系让各区直责任部门进一步了解职责范围,明白统计方法和统计规则,熟悉统计范围内的企业经营情况,出台行业政策有的方矢,有重点的开展工作,让统计数据真实反映行业发展情况,充分发挥统计数据“参谋”的职能,为各级领导决策提供准确、及时、完整的数字依据。

(二)积极主动,建立统计巡查制度,为“GDP指标体系”夯实统计数据质量的基础。

统计工作的核心在于统计数据质量,年初,莱芜区统计局根据各专业实际情况,制定了全年的统计巡查计划,建立了统计巡查制度,有重点的到基层报表单位开展统计巡查。巡查采取座谈、实地查看、电话询问等多种方式,重点围绕统计法律法规贯彻落实、基层基础建设、数据质量控制等内容,对各镇(街)、企业的统计工作规范化建设、统计人员业务能力及服务水平进行全方位巡查,巡查时抽取一定比例企业及项目单位进行现场核查,对发现的统计违法违纪行为严肃查处,绝不姑息,今年以来,莱芜区统计局已累计开展巡查10次,发现问题30余项,目前已整改27项,其中发现统计违法行为3起,已按照统计法律法规,对涉事企业进行了处罚;巡查时通过与统计站及企业统计员进行深入交流,全面梳理基层统计工作中存在的困难和问题,帮助其制定相应整改措施,确保统计工作和数据质量全面提升。

在建立定期巡查制度的基础上,莱芜区统计局积极探索,逐步形成巡查长效机制,通过每月抽取部分项目或企业开展现场数据质量核查,长期坚持,争取每年能把所有在库单位巡查一遍,并将巡查结果整理存档。通过以上巡查措施,进一步夯实统计基础工作,提高统计数据质量,提升整个统计工作水平。

(三)健全和完善数据评估制度,拓展“GDP指标体系”数据质量评估的技术手段。

一是评估数据的匹配性和协调性。每月(季)对重点指标,如:工业总产值增速与能源消耗、供电部门的工业用电量增速的匹配性,房地产开发企业的商品房销售面积总量和增速与住建部门的网签销售面积的总量和增速的匹配性、工业营业收入与税务纳税申报表上的营业额的匹配性、建筑业总产值增速与税务部门的建筑业营业税增速的匹配性、贸易商品销售额与税务部门的营业收入的匹配性等进行比对,对于匹配性不强或不合理的指标,深入分析找出原因和影响因素,进一步夯实数据质量。二是加强数据的分析研判。在月度经济分析中,将分析的重点放在主要经济指标构成要素(行业)的分析,横向比较与纵向分析相结合,进一步加强数据审核和相关指标协调性评估,对奇异值或数据波动较大的及时找出原因,准确把握全区各主要经济指标的变化态势。

该体系实行以来,区直部门间统计信息沟通的渠道更加畅通,联系比以前更加紧密,但从实际操作看仍存在一些问题:如个别指标责任部门对统计指标仍存在“拿来主义”思想,对所管辖行业的企业统计工作,行业主管部门参与较少、了解不多、关心不够,统计部门每月将统计数据反馈各部门后,各主管部门及时跟进,反馈数据信息情况的很少,这使得统计数据仅仅是数字,无法与各行业主管部门掌握的行业发展情况相结合,在一定程度上造成统计数据与行业发展匹配性不强的问题。针对以上问题,需要继续将“部门联合治统”工作机制向纵深延伸,进一步完善该体系。下一步要在“部门联合治统”工作机制的基础上,建立“统计数据预判分析联动”机制。每月召开由区主要领导主持,各经济主管部门以及各镇(街)主要领导参加的部门统计分析会议。会议内容包括:1、统计部门通报月度区、镇(街)主要经济指标情况和出现较大波动的指标;2、各部门和各镇(街)介绍当月本行业(辖区)经济运行情况,分析指标出现较大波动的原因以及下一步的措施建议;3、统计部门提供业务知识方面的指导。通过建立机制,有助于建立经济信息共享平台,让各部门实时掌握全区经济发展态势,让各部门树立“管行业就是管指标,管指标就要熟悉统计数据”的理念,各部门拧成一股绳,劲往一处使,真正将经济发展成果体现到统计数字上。

(责任编辑:dd)
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